根据《国家税务局关于印花税若干具体问题的解释和规定的通知》（国税发〔1991〕155号）文件规定“财政等部门的拨款改贷款签订的借款合同，凡直接与使用单位签订的，暂不贴花凡委托金融单位贷款，金融单位与使用单位签订的借款合同应按规定贴花。”
