将优惠进行到底
——有关大学生火车票半价扩充的建议、理由及可行性说明
大中专学生坐火车享受半价票，自二十世纪五十年代实施至今，其范围一直无大的变化：凭学生证（首次为入学通知书）乘坐从学校到家乡间的火车，可享受半价硬座车票，时间与学制相等但仅为在此期间每年寒暑假的往返车票，其余时间一般一律不得享有，享受人群是在校大中专生（此范围在不断变化，现在则包括中职、高职、硕士、博士及绝大部分民办高校的在校生）。
这项制度起源于新中国成立之后，成熟于计划经济时代。那时的大中专学生一律由国家包分配；不仅包分配，在校期间的校外实习费用也由学校支付，毕业后首次从学校到指定单位的差旅费用由单位报销，还给出差补贴，而且单位还利用岗位对新进学生进行系列工作技能培训，培训期间还给发工资；学生除了固定的寒暑假外，无须与社会有更多的交往和接触，因为他们将来所在的单位就是他们几乎全部的社会，在校期间的对外联络主要是与父母的团聚。考虑到学生无钱，父母收入不高，国家允许学生凭学生证购买半票以表达对他们的照顾和体恤。随着时间的延续，这项优惠与体恤已事实上转化为大中专学生一项习惯性权利。从国家的层面来看，尽管这项计划是由教育部（发学生证）与铁道部（凭证售、验半价票）联手实施的，但实际上可当成是青年学生以其大中专生的身份所享有的包含不交学费、还由国家发生活费在内的一项社会福利。由于那时省内公路网极不发达，且铁路（便宜）与公路运费存在较大价差，即使是省（自治区）内就读的在校学生也有相当一部分可享受到此项社会福利；至于直辖市内或学校所在城市的就读者，因不存在与父母两地分居的情形，想看他们，也是分分钟的事情，无需半价票。这项福利表面看起来是直接补贴于学生火车旅行，实际上自其实施以来，就是所有曾经有过大中专学生的千千万万个家庭共享的福利，深得人心。
二十世纪九十年代中期，大学开始收学费，毕业生找工作双向选择，国家也同时取消了依在校学生身份发放月生活补贴，只是保留了寒暑两假期回家返校各两趟半价火车票的补贴。同时由于公路运输和建设的大发展，很多地方乘公路，坐汽车比坐火车方便许多，也由于火车运行时间和区间都刻板于汽车，至使很多在本省（自治区或直辖市）高校就读的学生弃火车而选汽车回家或到校；这样一来，本来是以全体学生名义而享有的补贴性福利，在实际中则因为很多事实上的不便，只有很少一部分学生享用。因为在现有大中专学生的构成中，省（自治区、直辖市）内高校就读的学生占有极大比例，这可以从国家每年下达给各地的招生计划指标中得到验证。就算是那些每年寒暑假能够享受到的学生，也盼望在他们更多地出行时能够使用到此半价补贴或优惠。因为对他们而言，为找工作在学校和意向单位或公司两地来回多次奔波所需的交通费可不在小数，如果此时能有此优惠，即使是花无此优惠时同样多的钱，也可以跑到更多的地方去找工作，那么将此优惠政策称为“机会引擎”则是恰如其分的。总之，现行的火车票半价优惠呈现出这么一种特征：国家以给予全体学生的名义所设置的优惠补贴，实际上只有一小部分人能够享受到；能够享受到的这少部分人在最需要此优惠的时候，却又因为政策原因不能享受。不符合在恰当的时候由恰当（正好需要者）的人，被恰当出现的政策调整的政策合理（适）性原理，即没有最大限度地发挥此政策的扶持与激励效应。
学生毕业时的双向选择就意味着他们必须走出校园，走向社会。对于面向全国招生学校的学生而言，在学校所在地找工作和回到父母所在地找工作的学生仅为众多毕业生的一部分，这一部分最终确定其工作地也可能需要先到第三地跑一跑；更多的毕业生则需要到他乡异地去寻找搜索。有的学生甚至要到几个城市去寻觅，即使对某个城市的某个单位有意向，也不是仅仅往返一次就能敲定单位。坐船或飞机找工作的学生不多，前者太慢，时间上耽误不起；后者太贵，费用上消费不起。坐长途汽车费用也不低，因此火车是最佳的旅行方式。找工作需要一笔不菲的费用，交通费占其大头，但此时并不存在半价票。如果随机询问有过此经历的学生，恐怕大都有此同感。对于面向省（自治区、直辖市）内招生学校的学生而言，半价票只能在省（自治区、直辖市）内享用或根本不能享用。有些内陆省份由于经济不够发达，本地产业和服务行业以及政府机关一时还不能吸纳本省的绝大部分各专业的毕业生，必须得有学生出省寻找工作；另外，有些拔尖人才欲出省发展，有些专业人才需求在本省（经济已有所发展的前提下）已基本饱和，但每年仍有不少相关专业的学生毕业（学校设置专业以学生将来毕业后，是否好找工作为考虑前提的不多见），他们即使想到省外找工作，出行交通费之昂贵、对外城之不熟悉、信息的闭塞等，这些都是省内大中专毕业生选择外省就业时首先要考虑的问题。稍存一点困难和麻烦，则可将其缚在省内。也就是说现行的火车票半价优惠对此窘境和窘境中的学生无能为力，帮不上半点忙。
但是如果火车票半价优惠作如下扩充：优惠区间不再限于学校与家乡所在地的线路，而是全国铁路网线内的任何站点之间，优惠时间仍与学制一致，但不限于寒暑假期间而是在学年内任何时段，同时考虑到当年就能找到工作有一定难度，据目前数据统计，当年毕业当年找到工作的实际人数约占当年毕业生总数的70%左右，不妨将时间再延长至下一年的九月底，优惠半价则不变——我称之为“将优惠进行到底！”，则情形大有改观。学生找工作费用可以节省一些，或者使用更有效率一些：有限的钱可以用在跑更多的地方上——这钱还是花在铁路上。省内高校毕业生乘半价之东风，也可以实现自己省外就业之愿望，这相当于鼓励他们出省消费和创业，对于非毕业之在校大中专生，怀揣半价折扣，则可以践行古人“行万里路，读万卷书”之理念，在游学中饱览祖国山河湖泊之奇景，沉醉于各地人民风俗之异趣，收爱国主义之真实功效，同时为将来找工作积累经验，建立人脉（熟悉高校的人士应该晓得大四下学期基本不上课，有的高校甚至上学期都不怎么上课，或所上的都是一些可上可不上的课程）。而这半价之好处在开阔学生视野，积累社会经验与能力之同时，全社会也收到了学生消费之实效：他们无论走到哪里，都要吃饭、喝水、住宿、买门票、车票等——这种扩充并不是只有利于学生。
即使仅有利于学生，我也觉得这是理所应当的：
1、在校大中专生在总体上已呈现弱势群体之相。给具体人格者以相应妥实的救助和扶持是现代法治之道。在经济上他们绝大部分并非独立自主，在社会上他们也面临着诸多压力，毕业能否找到工作是其最大难题，即使本科毕业考研成功，也只不过是将找工作的难题推迟几年。在这个就业就是一切的年代里，对学生之关爱应体现在如何帮助、引导他们找到工作，减轻找工作的费用和其他负担。他们的费用大都源自家长。目前全国在校大学生有30％左右的贫困生，他们在校之贫困状态将继续存在于找寻工作的过程中。我们既有绝不让一个贫困生因无钱缴费而不能上学之暖人口号和踏实行动，那么同样应该有方便其找工作的实际扶助：半价火车票优惠就是其最合适的表现——此时之帮助犹如雪中送炭和“好雨知时节，当春乃发生”的春雨。
2、国家对学生半价优惠都是通过铁路各路局之运作来实现的。铁路各路局给其家属和职工的优惠，并未见有什么国家法规性文件的批复或核准。铁路家属享受优惠也自新中国成立延续至今。据笔者了解，铁路家属优惠时间长于学生，范围广于学生，额度也大于学生。此优惠既有行业内部照顾之意，也兼有家属探亲、家庭团圆之考虑（铁路职工流动性极大）。学生自上学以后，户口即迁至学校所在地，铁路部门仍然给予学生返家（父母所在地）之优惠，也是基于上述体恤。铁路部门既有企业追求赢利，降低成本之本性，又兼负行政职能。在目前政企尚未完全分开的情况下，对铁路家属的优惠就不仅仅是企业福利，还带有政策性的照顾因素；目前对学生实行限地、限时、限额的半价优惠，也是一种政策福利；铁路家属和学生的情形在某些方面有很大的共性。如果铁路系统假想地将广大学生视为自己子女，则优惠并非不可以接受（当然幅度和时间可以和真正的家属不同）。与铁路职工和家属相比，学生优惠之幅度、区间、时间乃小巫见大巫，即使我的建议完全实现之时也是如此。从政策层面上及感情角度上看，对学生扩大优惠是有理有据的。
3、暑运高峰完全是由学生流造就的，如果实地测算暑运客流并不亏本或亏的幅度在国家规定之限额以内，则表明给予学生半价优惠并非铁路系统亏损的根本因由，如果给所有在校学生以优惠，不论省内省外，不论民办公办，还可能会有一定盈利：省内学生省外出游，是一个潜在的未开辟市场，这个市场基数是极大的。
4、火车运输成本固定性明显，比如，无论是满载还是空载，北京到上海的火车运行费用不会大变，如果不是每次都满载，若新上来一群学生，那么这群学生的票款就相当于纯利。
5、半价优惠既然是党和国家给予学生的支助，则本着好钢用在刀刃上的原则，在学生最需要用钱的时候，半价折扣恰到好处地出现，无疑使人沐浴春风，况且，新时代大学生与社会的联系和接触已远远不止与父母之间。
也许有人会说，如果按你的设想，那么伪造学生证和代表优惠的相关磁卡会变得非常普遍。但是如果把犯罪或不好的阴暗面视为一种正常社会必有的现象，那么不会因为担心一件事情的负面后果而不去做它，即使正面的好处远大于负面的包袱。这正如票据和货币，票据和货币的好处人人皆知，所有国家也都有伪造票据、货币的犯罪，但都没有因此停止使用票据和货币。
也许还有人会说，现在的学生在校都不怎么好好学习，如果要是给他提供在校外到处闲逛的机会，那校园里还留得住人吗？如果真的出现此种情形，我想板子不能都打在学生身上。当然有一部分学生由于其自律性较差，以至需要大人和社会象对待小孩似的，完全由前者决定后者应该干什么不应该干什么。但是此一小部分的情形绝对不可能等同全体大中专学生，也就是说可以分类指导，分别对待。
6、帮助大学生顺利找到工作不仅是党和国家领导人经常关注的重要事项，而且也是各级团组织一件非常重要的日常工作；同时也是全社会共同关心的议题，更是建设和谐社会，关注社会弱势群体的真实体现。这在2008年中央召开的全国经济工作会议上有明确的说法，给予半价优惠以便利学生自己主动出去寻找，就是落实政策，体现使命的良方；尽管给了优惠不见得找到工作，但无论如何都是一种实际的支持和鼓励。它至少给正在寻找工作的学生及其家长这样一种明确的信号：告诉青年人，他们成长的路上并不孤单，更不无助，党和政府支持与鼓励的阳光会均匀地打在每个青年公民的身上；告诉家长，他们的孩子首先是中国未来的，党和政府的目光在和他们一起关注着孩子的每一处行踪，家长们也不是在孤军奋战地为孩子的前途奔波，漫长的搜索和等待路上有家长，也有党和政府在一路同行。
7、在中国就读于省内的大中专学校者应是在校学生的主要部分（南昌大学中，江西籍的学生占了一半，中国科技大学中，安徽的学生虽然未占一半，但人数一定也会很多，所谓近水楼台先得月是也；前者是省内重点高校，后者是全国重点高校；中国的高校中，绝对多数是前者而不是后者），现有的学生半价优惠表面看起来是给了所有学校的所有大中专学生，但实际上省内的学生享受到的优惠多半只是理论性的（因为它不便利），在同城就读的学生甚至连理论性都被消灭了。既然一项制度是专门针对一个群体的，但是实际实施的结果则是这个群体中的主流人群却被制度性的限制理由和规定给“忽悠”没了，那么这就表明这个制度的实施方略存在大问题。给所有的在校学生的半价性优惠，几乎惠及中国所有有子女的家庭，在推行中并不会遭遇很大的阻力，因为人人迟早都是受益者——或者自身是直接受益者，或者因家里有人受益而成为间接获利者。
如果不是仅仅将学生半价火车票优惠的建议看作是减轻负担，节省费用，为学生出行提供财政上的半价便利，而是把它放在一个更为基础和广阔的背景上考察，则会发现除了上述内容和理由以外，还有下列更深厚更基础的意义含在其中：
1、2007年全国在校大学生为1738.8万，研究生110.5万；2008年全国计划招收大学本科和大专生599万，研究生44.9万； 2007年全国在校中职生2300万，2008年计划招生800万。按照本人4（3或5）+1年的优惠建议，将前述所有数据合计起来，5593.2万就是此建议直接受益人群！如果将此直接受益者后面的间接得利者——只扩及在校学生的父母二位——也计算在内,则有11186.4万!二者总计为16779.6万。中国有十三亿多人口，此数额占总人口的10%还要多一点。一项惠及如此众多人口的好政策建议本身就有其天然的正当性！而且此人口的构成还是动态的，受惠人群会每四或五年翻一番，长期累积下来几乎每个中国人都是其受益者。此政策建议若能变成正式的政策，则符合党的三个代表中的一个：党始终代表最广大人民的最根本利益！
2、现在在校的大中专学生几乎都是计划生育基本国策的产物，当初党和政府在向他们的父母宣传并要求其执行计划生育政策时，对政策的承受者是有过承诺的：至少要保证他们的子女——也就是现在的学生们——的日子过得比他们好。现在应该是开始审查当时的政府承诺是否兑现的时候了！如何审查，我想应该排除正常的时代更替与进步所带来的福利，以及正常的百姓勤苦劳作所换来的生活水平的提高值，看看余下的有多少是政府要求我们计划生育所给予我们的好处。这个算法在理论上说起来易做起来难，但是现在的生活水平虽然提高，生活压力和生活成本及生活之艰难较之以往是显著地加深了，这种感觉不仅是普通人的体会，而且也可以通过经济核算指标来加以验证；国家给我们被计划的子女比较好的生活水准的承诺，有多少实现了？这一代年轻人身上的担子可是不轻：由于其祖父祖母辈的社会养老保障金的储备先天不足，其父辈目前所交的养老金被用来养祖辈，当父辈年老时，他们的养老金就由其子女——这一代年轻人所交的钱来充实。由于计划生育，使得二代人之间人数相差巨大，形成生之者寡，食之者众的格局，中国的老年人社会的形成和到来是一个很快就要实现的景况，这种老年人社会还带有中国特色：人口基数依然很大，老年人的比例却高居不下。如何解决生产者——也就是现在的年青人——持续的财富生产能力和较高的生产率，以缓解此僵局，是现在的当政领导层所必须考虑的基础而重大的问题！那么就有必要使现在的青年人在其年轻时少受些生活上的折磨，以将更多的精力用在提高自身素质上，增加其创收能力。要培植并维持青年人较长时期的创造力，必须有系列政策作为根基，为青年学生提供半价的优惠福利可以说是这种政策系列之一。呵护青年就是在建设祖国的未来，民族的明天！给青年投资性的社会福利，就是在为中国的明天储备实力，增加国家和社会的发展后劲！国家最重要的投资就是应该在青年身上花钱！中国青年目前所承受的各种压力是比较多也比较重的，应该设计出衡量青年幸福的指数体系并进行调查，以有针对性地设置一些缓压措施。它不仅是专对在校的大中专学生，而应包含所有的青年！
3、人除了在校学习以外，还应该有较多的时间到处走走，哪怕是走马观花也行，这对提高人的眼界和开阔的思考能力是很有用的。大学四年是人生经验，而不是高学分；在美国的大学，课外活动常常和功课一样重要。这里的课外活动无非是两部分：一是课堂外校园内，二是校园外社会中，后者就需要学生走出象牙塔向社会要知识求学问了；那么半价火车票优惠就有了大用场！同时大学学制四年，如果将所开的课程数目和所配置的时间认真算下来，现有的教学模式在本质上不是为了便利于学生，而是方便教育部门和学校的管理以及老师的课程讲授，如香港大学学制就是三年。以我们文科专业来算，就算假定所有学校开的课程在将来的工作实践中都用得着（这很显然是不成立的），以四年时间来计，还是有太多的浪费：在大学，第四年级下学期是根本不上课的，这是地球人都知道的事，但照样收学生的住宿费和学费；学生在外奔波，学校基本不管不问，应是普遍而经常的现象。这是典型的既浪费学生人力，又剥夺其财力的非正当做法，但是在现有的教育体制中，它却是极为合理正常的制度表现！只要设计好，应该有较大整块时间空出来供学生们实践提高专业和谋生能力。让学生在校期间到祖国四处游荡一下（也可以打工，或利用空出来的时间到他校学习等），对个人对国家对后代的社会建设都是极有好处的。它有利于提高我们这个民族的竞争能力！
可以通过给予学生半价优惠的制度方式来推动老大难的教育体制的渐进式改革！进行给学生半价火车票优惠的政策尝试，往小了说，就是在学生出校门时，给他们送点盘缠，所谓“穷盘缠，富路费”也，让他们用有限的钱多跑几趟，多溜几个地方；往大了说，是在使青年人最宝贵的青春年华不被一些无聊的课程浪费，不使一些缺乏远见的教育规定糟蹋学生的心力和人格。作为教育界里普通而又不停地思考者，本人对这些课程和政策有着深刻的领会。非常不幸的是，这些政策和课程的出台无一不是打着冠冕堂皇的旗号：在政治上话语无比正确，在动机上无比清纯，在目标上无比单一，在意义上无比重大和必要！可惜的是在实际效果的评价和衡量上，要么没有配套的定量化指标体系使其通过对比的手法来显示其优劣（实行前和实行后），要么根本不闻不问其效果如何，也即可以让不计较效果的措施出台，不惜消耗国家财力，浪费学生和普通老师的生命！
4、不是单纯地以减轻学生找工作的经济负担为宗旨，而是从该不该给予和如何给予在校大学生社会福利和社会保障——这一基本权利的宪法层面来考虑给大学生半价票，才可能是正确看待这个问题比较适宜的视角。
大学生在中国现阶段该不该享有某种社会福利？如果该，则该享有哪些福利？可以把半价优惠看作是社会福利的体现。十七大以建立全民社会保障作为党和政府努力奋斗目标之一，那么这个报告就已经回答了该不该的问题。大学生由于其生来的流动性，到了工作岗位后会享受到以职业为基础的社会保险，如果在学生阶段建立了太过固定的保障，不便于与今后的职业性保障相衔接，因此即使真的要给大学生配置社会保障，也应是阶段性的；也就是说此保障不具个人身份上的固结性：一旦不具备学生身份且超过一年，就自动取消了此优惠保障；用形象的话表达就是铁打的优惠，流水的人，半价优惠就是反映此种情形比较好的选择。
不能把半价优惠仅仅只是视作经济上的直接实惠，应该看到其背后的设计理念。尽管它的直接实惠中，确有为方便找工作，为避免贫穷所导致的不利后果，拉动社会内需，行万里路读万卷书等。
目前，大学生已是地地道道的弱势群体。他们在经济上，绝大部分都不能独立。现有的或将有的社会福利保障体系里，并未给他们预留任何位置和份额；姑且将扩充后的半价优惠视为对他们的特殊照顾吧！说心里话，作为经常和青年学子们打交道的老师，我觉得现代青年的社会压力是比较大的，而政府和社会给他们提供的直接又实惠且受益层面广泛的政策举措并不是很多，已有的有些效果亦不很明显。另外，给予在校大中专学生半价优惠是新中国成立以后，由来已久的一项习惯性权利；这么久了，中国社会业已发生翻天覆地的变化，相应的习惯性权利和享受方式也应当有所更新才合适宜。现在改变的做法只不过是将此习惯性权利作了扩充式的改进。因为现在国家并不在乎大学生坐火车多交的那半份钱，而铁道部也并不是完全市场化经营的经济实体。这种优惠应是社会正式制度中的基本构成要素，是社会主义优越性的正常表现，也是社会主义的人道关照，更是中国特色的国家温暖和福利。
至于如何针对实行此制度后容易被滥用以至不但达不到政策的设计宗旨，相反还使应收而未收的车票钱大量流失之担忧等诸如此类问题，则是另一个层面的问题，限于篇幅此附件不详细讨论，但绝对不会其负面后果之大足以抵消正面设计效果。的确任何制度只要是人类心智的产物，总会存在这样或那样的缺陷或不足，但是只要相关的运作办法或细则制定与实施的结果能够预防相当多数情形下的滥用即可认同其成功。具体到本建议的实施，则可以从各学校每年招生和毕业的学生人数的上报与登记，以确定各校实际享受优惠的学生总数（因为录取通知书和文凭是由学校发放，教育部门核定并登记的），由教育部门查实汇总后与铁路部门联系；铁路部门定期更新全国全路通用的数据库，并在实际中加强半价票的票、证、人三合一式的现场检查，如果查到以上三要素不合一的情形，则可处以高额的违约赔偿，甚至于取消半价优惠的享受资格，并作为有记录可查的涉案学生终身的信誉污点记录存档，并与相关的个人征信数据库衔接；为维持此数据库，可由每个学生在进校时交纳一定的费用（不能太高，200元以内，含各种手续和工本费在内。且农村在校的小初中生不交，或者说他们不进入数据库，径直采用现场查验方式，因为凭其身体外观即可知晓是否合乎半价票的要求），这样铁路部门也有一定的积极性，同时也可补充因其人手不够无法一一查验以至漏收的票款，这种优惠的实施方式因涉及到收费，因此需要以自愿为前提。
在普通大、中专院校。中、小学生和中等专业学校、技工学校就读，没有工资收入的学生、研究生，家庭居住地和学校不在同地城市时，凭附有加盖院校公章的减速价优待证的学生证（小学生凭书面证明），每年可享受四次家庭至院校（实习地点）之间的半价硬座客票、加快票和空调票（以下简称学生票）。新生任录取通知书、毕业生凭学校书面证明可买一次学生票。 华侨学生和港澳学生按照上述规定同样办理。
发售学生票时应以近径路或换乘次数少的列车发售。下列情况不能发售学生票：
⑴学校所在地有学生父或母其中一方时；
⑵学生因休学、复学、转学、退学时；
⑶学生往返于学校与实习地点时。
1 学生票只能在放寒假或暑假时发售，其余时间不得发售（寒假12月1日-次年3月31日；暑假6月1日-9月30日）
2 学生票享受的席别：硬座（50%）， 硬卧（75%），动车组二等座（75折）。其余座席无学生票
学生证半价是分季度的
一月到三月，六月到九月，也就是一年中有一半的时间是半价的，好像规定有次数，一年只能刷四次
不是，学生票每年都有时间规定，其他时间段不能买学生票。
学生票是优惠硬座票价的一半。因此买硬座就是半价，买其他票就是=原价-（硬座票价/2）。
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