如何看待社会救助制度"碎片化"，从财政工作角度有什么对策

　　我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》已于2014年5月1日起正式实施，将编密织牢基本民生安全网，让困难群众求助有门、受助及时。

　　尽管我国现行的社会救助政策已基本完备，但与法制化、科学化的要求尚有很大差距，制度“碎片化”问题突出。社会救助制度的“碎片化”问题折射了立法的滞后和欠缺，也在相当程度上制约了社会保障这张民生保障网的编织进程。有必要立法织牢保障困难群众基本生活的安全网，把已有的成功做法和政策措施上升为法律制度，发挥社会救助法的纲领性作用，给“碎片化”的社会救助制度打上法律的补丁。

　　社会救助制度并非是“养懒汉”，而是授以“鱼”更授以“渔”。《办法》摒弃了过去只注重发放救助金、轻视提高生存和就业能力的做法，今后不仅要“输血”，还要引导救助对象自己“造血”，实现真正长久的“脱困”。

　　另外，鼓励社会力量参与社会救助是《办法》的一大亮点。政府救助与动员社会力量救助并举是社会救助的应有之义。需要强调的是，社会救助是政府的责任和义务，救助社会化是政府拓宽救助渠道和丰富救助方式的一种方式，政府不仅不能因此转嫁责任，反而还需在其中更好地履行整体规划、救助监管等职责。目前社会救助存在社会参与不足的问题。立法应该赋予慈善机构、扶贫机构、社会福利机构等社会救助团体更多的空间，形成包括政府、社会组织和其他民间力量协同参与的社会救助网络。

　　行政法规性质的《办法》的出台，也意味着社会救助法的立法进程放缓。备受关注的社会救助法曾列入全国人大常委会2013年立法计划，而《办法》出台，也意味着，拟议多年的社会救助法立法进程已宣告暂停，并将以国务院行政法规形式出台。

　　当前在社会救助立法中，存在着不同部门的利益分歧，这也是社会救助法立法进程受阻的重要原因。社会救助投入由财政全额拨款，政府主导性很强。各方面都认为社会救助必须办好，但具体由谁来办、怎么样才能办好、中央和地方责任如何划分，仍然有分歧。

　　社会救助涉及多个部门，各部门均想将自己负责的相关工作纳入法律，利益协调不一致，自然会牵制社会救助的立法进程。希望有关部门从保障民生的大局出发，切勿以部门利益之争耽误立法大计，尽快达成基本共识，形成立法合力，强力推动社会救助立法进程。

　　《办法》毕竟只是一部低位阶的行政法规，在法律效力上不及社会救助法。期望以《办法》的实施为契机，社会救助立法继续升级提速，进一步化解社会救助法的部门利益纷争，早日出台更具有权威的社会救助法。